现将《顺昌县高标准农田工程设施管护实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

                      顺昌县农业农村局

                       2026年7月30日

 

顺昌县高标准农田工程设施建后管护实施方案 

为全面落实国家及我省高标准农田建设管护工作要求，严格执行《高标准农田工程设施管护办法（试行）》（农建发〔2025〕4号）、《福建省高标准农田建设质量管理规定》（闽农规〔2025〕4号）精神，持续规范我县高标准农田工程设施建后管护工作，彻底扭转“重建轻管、重建轻用、管护虚化、效益弱化”等问题，构建权责清晰、管护规范、运维稳定、长效稳固的管护体系，切实保障农田工程设施长期稳定发挥粮食产能效益，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以保障粮食安全为核心，牢固树立“建设是基础、管护是关键、利用是根本”理念，严格落实我省“先建管护机制、后建工程项目、先试用验收、后资产移交”工作要求，全面建强县、乡、村、经营主体四级管护体系，实现高标准农田设施常态化管护、标准化运维、规范化利用、长效化见效。

二、基本原则

1. 建管并重、机制前置。所有新建、改扩建项目必须先明确管护机制、再开工建设，先落实管护主体、再竣工验收。

2. 分级负责、权责明晰。落实县级统筹、乡镇主责、村级属地、主体包干的闭环责任体系。

3. 依规管护、边界清晰。严格区分工程设施管护与复耕复种、粮食生产经营工作边界，严守管护资金使用政策红线。

4. 多元参与、长效运行。推行专业化运维、公益性岗位管护、经营主体自管、群众参与监督的多元管护模式。

三、工作目标

通过建立健全长效管护机制，全面实现“四个全覆盖、四个百分百”：

1. 管护责任全覆盖，责任空白、管护悬空问题全部清零；

2. 资产移交全覆盖，所有建成项目资产确权、登记、移交、归档规范到位；

3. 日常巡查全覆盖，实现月巡查、季排查、随机抽查常态化；

4. 问题整改全覆盖，设施淤积、破损、故障问题动态清零。

四、健全四级联动管护责任体系

（一）县级农业农村部门（统筹监管责任）。负责全县管护制度制定、业务指导、督导落实、资金监管、业务培训、上图入库动态管理。严格执行福建省质量管理规定，监督项目试用验收、资产移交、机制落实全过程。

（二）乡镇人民政府（属地主体责任）。负责辖区管护工作统筹部署、管护主体确定、管护协议签订、季度排查、维修处置、问题整改、日常监管，全面落实属地管护职责。

（三）村集体经济组织（属地直接管护责任）。负责日常巡护、隐患上报、设施保护、矛盾调解、管护信息村务公开，统筹村级公益性管护岗位开展日常管护。

（四）经营主体（直接使用管护责任）。按照“谁使用、谁管护、谁受益、谁负责”原则，对流转经营地块内田间道路、小型沟渠、田间配套设施承担日常管护、疏通、清淤 保障灌排通畅、道路通行等简易维护职责。

五、严格落实管护制度

（一）先试用、后验收制度。严格落实闽农规〔2025〕4号规定，项目完工后，先组织经营主体、农户现场试用，核验灌排、通行、设施运行真实效果，试用达标后方可组织竣工验收，杜绝建成不适用、设计脱离实际、闲置低效工程。

（二）资产及时移交制度。项目法人应在竣工验收通过后及时办理资产交付手续。全面完成资产清点、确权登记、台账录入、正式移交，纳入村集体固定资产管理，做到资产明晰、账实相符、管护有据。

（三）村务公开公示制度。各村设立高标准农田管护固定公示专栏，长期公示管护主体、管护范围、管护职责、管护经费、监督电话，主动接受群众监督。

（四）公益性管护岗位制度。支持探索各村设立农田管护公益性岗位，优先选聘具备劳动能力且熟悉田间设施的本地群众、低收入农户承担日常巡查、沟渠清理、设施看护、隐患排查等基础管护工作，充实基层管护力量。

六、规范管护内容与标准

管护范围仅限高标准农田硬件工程设施，不含农事耕种、复耕复种、农资管护、粮食种植管理。

1. 田块整治工程：保持田块平整、耕作层完好，及时修复垮塌、破损田埂、护坡。

2. 灌溉排水工程：沟渠、管道常态化清淤疏通，机井、蓄水池、泵站设备定期养护，做好桥涵、铺底、翼墙、水坝（取水坎）、护坦及其他附属设施养护，确保灌排通畅、运行正常。

3. 田间道路工程：维护路面、路肩完好，清理路障、修补破损路面，保障农机全天候安全通行。

4. 农田防护生态工程：做好岸坡、坡面防护设施养护。

5. 标识标牌及配套设施：维护项目公示牌、界碑、标识标牌整洁完好。

七、落实常态化分级自主管护巡查运维机制

实行“村级日常月巡查（汛期、台风后开展应急巡查）、乡镇每季分片排查、县级每年不定期抽查指导”制度。动态掌握设施运行状况，及时处置各类隐患。

1. 小微问题当场处置、即查即改；

2. 一般问题限时5日内整改闭环；

3. 重大设施损毁、灾损、设备故障及时上报、专项处置。

八、规范管护经费筹措与使用管理

（一）经费来源

1. 各级财政专项管护经费；

2. 按年度项目投入不超过1.5%比例合规计提管护资金；

3. 统筹整合涉农相关资金；

4. 村集体经济收益补充；

5. 经营主体投工投劳、社会力量补充。

（二）使用范围

允许支出：农田管护设施维修材料费、管护劳务报酬、管护公益性岗位补助、专业运维服务费、管护工具、管护保险、设施灾毁、日常巡查运维养护等直接支出、管护必要辅助支出。

严禁支出：严禁用于种子、化肥、农药、翻耕作业、土地流转、复耕复种、粮食种植等农事生产支出；严禁用于办公经费、人员福利、无关开支。

九、健全设施管护与良田粮用协同机制

1. 工程管护：负责设施完好、保障耕种条件，解决“有设施、能用好”问题；

2. 良田利用：负责复耕复种、撂荒治理、稳粮种植、遏制非粮化，严禁非农化，解决“有农田、种得好”问题。

十、健全考核奖惩与长效监管机制

1. 开展督导指导，对管护责任落实到位、设施运行良好、群众满意度高的乡镇予以激励；对管护缺位、问题反复、整改敷衍、资金使用不规范的严肃约谈、通报督促。

2. 建立项目全周期质量追溯机制，从立项、设计、建设、验收到管护全程溯源追责。

十一、工作要求

一是提高站位、压实责任。坚决破除重建轻管惯性思维，把长效管护作为保障粮食安全的刚性任务。

二是严格标准、规范运行。全面落实部、省管护标准，规范资金使用、规范日常运维。

三是标本兼治、常态长效。持续巩固专项整治成果，健全制度、补齐短板、堵塞漏洞，实现高标准农田建设、管护、利用一体化高质量发展。

本方案自印发之日起实施，由县农业农村局负责解释，如上级出台新政策，从其规定。

 

附件：1.顺昌县高标准农田建后管护常态化巡查台账

2.顺昌县高标准农田建设工程设施日常巡查管护记录表

3.顺昌县高标准农田工程设施管护协议

4.顺昌县高标准农田建设项目管护资产移交清单

 

附件1

顺昌县xxx乡镇高标准农田工程设施管护巡查台账

 

乡镇：________村（社区）：________

巡查季度/月份：____年__月

管护责任人：________公益性岗位管护员：________

一、巡查基本信息

1.巡查日期：____年__月__日

2.巡查地块/片区名称：________________

3.建成年度：________

4.巡查设施类型（勾选）：

□田块整治 □田埂护坡 □灌排沟渠 □机耕路/生产路

□涵管桥涵 □泵站/机井 □输配电设施 □防护工程 □标识标牌

二、现场巡查情况（只填写工程设施问题，不填写种植、复耕、农事情况）

1.设施运行总体情况：______________________________

2.巡查发现具体问题：填报在顺昌县农田建设日常巡查管护记录表内

三、问题分类

□无问题、设施完好正常运行

□轻微问题（当场清理、疏通、简易修复）

□一般问题（需5日内整改维修）

□重大损毁问题（需上报乡镇、专项维修）

四、限期整改事项及责任人

整改事项：________________________________

整改责任人：________

完成时限：____年__月__日

五、整改完成核验

整改完成情况：□已闭环 □整改中

巡查人签字：________

村级审核签字：________

乡镇复核签字：________

日期：____年__月__日

附件2

顺昌县高标准农田建设工程设施日常巡查管护记录表

序号	乡镇	村	项目名称	地名	工程名称	巡查情况			问题处置情况
						时间	巡查员	状态

制表人：　　 　　　　　　　　　　　　　　核定人：

备注：1、项目名称：***高标准农田建设项目；***项目；其他

　　　2、地名：工程所在地的土名

　　　3、工程名称：**渠道；**田间道路；**水坝；**护岸；等

　　　4、状态：正常运行；耕地冲毁；沟渠淤堵、崩塌、破损、断裂、渠基淘空、冲毁；田间道路路面破损、断裂、路基淘空、道路冲毁；护岸侧翻、基础淘空；桥涵冲毁、铺底冲刷、翼墙淘空、翼墙侧翻；水坝（取水坎）冲毁、护坦冲刷、翼墙淘空；及其他附属设施问题

　　

附件3

顺昌县高标准农田工程设施管护协议

 

甲方（监管方）：______乡（镇）人民政府

乙方（管护责任方）：______村村民委员会

 

依据《高标准农田工程设施管护办法（试行）》（农建发〔2025〕4号）、《福建省高标准农田建设质量管理规定》（闽农规〔2025〕4号）以及我县高标准农田建后管护长效机制实施方案，为巩固高标准农田建设成果，明确乡镇、村级管护权责，规范工程设施日常运维，厘清工程设施管护与复耕复种农事工作边界，甲乙双方经协商，订立本协议。

 

第一条 管护范围与资产清单

管护地块：______村高标准农田项目区，总面积______亩。

管护工程设施（仅限硬件工程）：田埂护坡、灌排沟渠、涵管、机耕生产道路、泵站、蓄水池、农田输配电设施、项目标识公示牌等，详见附件《高标准农田管护资产移交清单》。

重要约定：本协议管护内容仅针对工程硬件设施；复耕复种、撂荒治理、粮食种植、遏制非粮化属于耕地生产利用工作，不属于本管护协议范畴。

第二条 管护期限

自____年__月__日起至____年__月__日。期满经双方评估合格，可续签协议。

工程保修期内出现施工质量缺陷的，由甲方协调施工单位负责维修，不纳入乙方日常管护维修责任。

第三条 甲方（乡镇政府）权利与义务

1.统筹落实管护政策、管护经费，监督乙方管护工作开展，定期组织季度督查、年度考核。

2.指导乙方建立管护巡查台账，提供管护标准、业务培训，下达巡查、整改工作要求。

3.接到乙方上报重大设施损毁、较大维修需求后，及时组织现场核查，统筹安排维修处置。

4.定期开展管护成效考核，考核结果与管护补助、项目倾斜挂钩；对管护缺位、整改滞后的督促限期整改。

5.组织开展管护政策宣传，受理群众关于农田设施损毁的投诉举报。

第四条 乙方（村委会）权利与义务

1.全面履行辖区高标准农田工程设施日常管护主体责任，落实村级月巡查制度，规范填写《高标准农田管护巡查台账》，做到巡查有记录、问题有登记、整改有闭环。

2.落实日常管护标准：田间道路保持通畅，及时清理路障杂草、处置小型塌陷破损；灌排沟渠常态化清淤疏通；做好田埂、护坡、泵站、输配电、标识标牌看护，及时制止人为破坏行为。

3.小微问题当场处置；无法自行修复的设施破损、安全隐患，第一时间书面上报甲方。发现恶意破坏设施行为及时劝阻、固定证据并上报乡镇。

4.可通过公益性管护岗位、委托村民、经营主体落实日常巡护；按照村务公开要求，长期公示管护责任人、监督电话。

5.配合甲方开展督导检查、现场核验、问题整改“回头看”；妥善保管管护台账、影像资料，完整归档保存。

6.严禁擅自占用、改造、损毁高标准农田工程设施；管护经费不得用于复耕、农资、翻耕等农事生产支出，严守资金使用负面清单。

第五条 管护经费及使用约定

甲方根据年度工作完成情况统筹拨付管护补助资金。管护经费仅限用于设施维修材料费、管护劳务报酬、公益性岗位补助、专业运维服务费、管护工具、管护保险、设施灾毁、日常巡查运维养护直接支出、管护必要辅助支出。严禁用于种子、化肥、翻耕作业、土地流转、复耕复种等农事生产相关开支，接受县级农业农村、财政、纪检、审计等部门监督。

第六条 考核、违约责任

1.甲方按照管护工作要求对乙方年度管护成效开展评估，结果作为管护资金拨付、协议续签重要依据。

2.乙方存在长期不开展巡查、台账空白、设施大面积失修、放任人为破坏、拒不落实整改等情形，甲方有权责令限期整改；整改仍不到位的，可中止协议、扣减管护补助。

3.因乙方管护履职不到位，造成工程设施严重损毁、群众生产受损的，由乙方承担相应责任；人为恶意损毁设施，由破坏责任人承担修复赔偿责任。 

第七条 其他约定

1.遭遇台风、暴雨等自然灾害，乙方须第一时间开展专项巡查，及时上报灾损情况。

2.本协议附件《管护资产清单》为本协议有效组成部分。

3.协议履行期间，如上级出台新管护政策，从其规定，双方可协商签订补充条款。

4.本协议一式三份，甲方、乙方、县农业农村局备案各一份，签字盖章生效。

 

甲方（乡镇人民政府）盖章：____________

代表人签字：____________

 

乙方（村民委员会）盖章：____________

村负责人签字：____________

 

签订日期：____年____月____日